7月25日，济南市发布《济南市新型城镇化规划 (2021-2035年)》(以下简称《规划》)，其中提出，济南将融入山东半岛城市群建设，围绕全省 “一群两心三圈”城镇化空间布局，塑强创新策源、要素配置、贸易枢纽、高端服务、人文汇聚等作用，不断增强核心竞争力和辐射带动力。

提高五大功能

探索特大城市发展新路径

济南将着力提高创新功能、经济功能、服务功能、社会功能、生态功能，推动区域经济效益整体提升，增强高质量发展动力源作用。创建国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、临床医学研究中心等创新平台，吸引国内外一流大学、科研院所、跨国公司设立研发机构，建设专业化中试基地，打造科技成果转移转化高地。

深入落实工业强市战略，实施战略性新兴产业集约化发展工程，加快建设总部经济高地、著名文化旅游目的地和国际消费中心城市，积极推进要素市场化配置改革探索。科学配置公共资源，加快完善多层次社会保障体系，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，持续推动民生改善和共同富裕，显著提高人民群众幸福指数。统筹推进市域社会治理现代化，完善城市安全常态化管控和应急管理体系，做实做细“网格化”，加快创建全国文明典范城市和国家安全发展示范城市。

济南将优化国土空间开发格局，强化城市空间开发管控，保护修复自然生态系统，统筹老城提升与新区开发，统筹硬件建设与城市管理，积极探索特大城市加快转变发展方式新路径。

培育打造济南都市圈

共建 “轨道上的都市圈”

《规划》提出，到2035年，现代化济南都市圈全面建成。济南都市圈将以济南为中心，以1小时通勤圈为基本范围，编制实施都市圈发展规划，构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈。加快建设以济南为中心的 “米”字型放射通道和连接周边城市的环形通道，促进干线铁路、城际铁路、市域 (郊)铁路、城市轨道交通 “四网融合”，共建 “轨道上的都市圈”。

加快绕城高速公路二环线闭合，推进普通国省道改扩建，加强中心城区与周边市和区县的客运联系。统筹区域工业低温余热利用，研究实施 “莱热入泰” “泰热入济”等供热管网项目，推进都市圈供热一体化。立足都市圈资源禀赋和产业基础，强化高端产业引领功能，加快构建以战略性新兴产业和先进制造业为引领、现代服务业为重点、现代农业为保障的产业体系，推动形成一批具有竞争力的产业集群。加强产业分工协作，建立利益分享机制，探索 “双向飞地” “异地孵化”“共管园区”等跨区域产业合作新模式，共同打造现代产业链供应链。推进基本公共服务便利共享，推动建设一批公共休闲空间。统筹大泰山地区生态保护修复，加强黄河、大汶河、小清河、东平湖等重要水系安全防护和生态治理。强化同城化发展机制建设，切实提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。

济青“双核”联动发展

推动三大经济圈对接融合

完善济青 “双核”联动发展机制，协同推进国家自由贸易试验区、自主创新示范区、城乡融合发展试验区、人工智能创新应用先导区、物流枢纽联盟建设，共建创新力、竞争力强劲的济青科创制造廊带。发挥济南都市圈、青岛都市圈作用，促进省会经济圈与胶东经济圈开展陆海联动和科技、产业等紧密合作，在户口迁移、就业社保、文化医疗、住房保障等公共服务上实现互认互通。以基础设施互联、产业协同发展为重点，加强与鲁南经济圈的对接。

关键词： 城镇化空间布局 辐射带动力 增强核心竞争力 塑强创新策源